改革，是破解政法工作難題的根本出路，是促進(jìn)政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一把鑰匙。
2023年以來，寧夏堅(jiān)持在改革中答題、解題，一手抓黨中央重大改革決策部署落地落實(shí)，一手抓原創(chuàng)性改革先行先試，一步一個腳印，推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革走深走實(shí)。
大至創(chuàng)新實(shí)踐“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制，小到規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)能力建設(shè)，政法改革的集成效應(yīng)、耦合效應(yīng)不斷強(qiáng)化。在塞上寧夏，公平正義真切地體現(xiàn)在每一個司法案件中，體現(xiàn)在以人民為中心推進(jìn)政法改革的決心、力度和成效中。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向
調(diào)研開路解決真問題
“企業(yè)員工如何在職場保護(hù)自己，避免觸及法律紅線？”“企業(yè)如何保護(hù)自身，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)泄露風(fēng)險(xiǎn)？”作為入駐銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)10多年的高新技術(shù)企業(yè)，寧夏盾源聚芯半導(dǎo)體科技股份有限公司一直在想辦法提升企業(yè)員工的法治素養(yǎng)，確保公司始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。前不久，該公司負(fù)責(zé)人來到銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境法治工作站求助，這與法治工作站的組建初衷不謀而合。
隨著銀川經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)的不斷增多，涉及知識產(chǎn)權(quán)、買賣合同方面的糾紛成為困擾企業(yè)發(fā)展的絆腳石。
去年底，自治區(qū)黨委政法委在調(diào)研中了解到企業(yè)的法治需求，便整合各方資源，協(xié)調(diào)銀川市公安局、銀川市公安局經(jīng)開區(qū)分局、西夏區(qū)法院、西夏區(qū)檢察院、西夏區(qū)司法局、西夏區(qū)法學(xué)會等單位打造銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境法治工作站。
“主動作為”已經(jīng)成為政法系統(tǒng)提升基層法治服務(wù)水平的共識。自治區(qū)黨委政法委深入基層、深入群眾，展開調(diào)查研究?！罢涡问街髁x為基層減負(fù)”“持續(xù)強(qiáng)化審判權(quán)力制約監(jiān)督”“‘檢護(hù)民生’守護(hù)群眾美好生活”“矛盾糾紛預(yù)防法治化”等，不同的調(diào)研課題，均指向一個目標(biāo)：政法工作現(xiàn)代化。
善打組合拳
形成“最大公約數(shù)”
寧夏充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，集中攻堅(jiān)某一個政法單位辦不了、辦不好的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成改革“最大公約數(shù)”。2024年全面深化政法改革工作要點(diǎn)中，十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)充分銜接、相互耦合；多個領(lǐng)域的實(shí)施方案、意見密集出臺，以制度為基，一場開新圖強(qiáng)的變革蓬勃展開。
——如何系統(tǒng)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識法治化？
“要不是你們介入調(diào)解，我就要出去乞討了，幾個兒子也反目成仇了。本想給你們送面錦旗，但覺得太老套了，就煮了些玉米送給你們嘗嘗?！?月28日，王林（化名）提著一包剛煮熟的玉米來到西吉縣公安局吉強(qiáng)派出所值班室。
王林的4個兒子為了父親的贍養(yǎng)問題到了拳腳相加的地步。吉強(qiáng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合吉強(qiáng)派出所、司法所和社區(qū)，將老人的4個兒子請到一起，通過“背靠背”調(diào)解、“面對面”調(diào)解、普及法律知識、講道德等方法勸解。經(jīng)過3個多小時的努力，4個兒子終于就父親的贍養(yǎng)問題達(dá)成一致意見，這起家庭矛盾糾紛得以妥善化解。
“法律面前人人平等”“共同遵守鄉(xiāng)規(guī)民約”“眾人的事由眾人商量”……讓鑄牢中華民族共同體意識法治化看得見、摸得著，于無聲處潤萬物。
今年8月2日召開的自治區(qū)黨委政法委員會全體會議，對系統(tǒng)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識法治化進(jìn)行了研究，在法治軌道上依法推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識法治意識、規(guī)約意識、協(xié)商意識、守土意識等，深入挖掘具有寧夏特色的鑄牢工作，同時將“塞上楓橋”基層法治、生態(tài)環(huán)境治理法治化、未成年人法治化保護(hù)、老齡社會法治化服務(wù)、新就業(yè)形態(tài)法治化引領(lǐng)等重點(diǎn)工作融入其中，為建設(shè)更高水平平安寧夏、法治寧夏起到引領(lǐng)推動作用。
——如何及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)？
“村里人都知道這筆錢來得不容易，沒想到這么順利到手。”前段時間，鹽池縣大水坑鎮(zhèn)大水坑村村民高艷芳拿到了3.5萬多元補(bǔ)助款。因歷史遺留問題，大水坑村人員構(gòu)成復(fù)雜，一筆由土地補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)、修路征地等構(gòu)成的補(bǔ)助款引發(fā)了糾紛。
對此，鹽池縣法院聯(lián)合大水坑村黨支部書記、老黨員、鄉(xiāng)賢等代表，組織了2次村民代表大會和3次現(xiàn)場調(diào)解會，通過“法官+社區(qū)（村）+網(wǎng)格+N”機(jī)制，將此糾紛化解在了村里，村民在接受普法的同時，也同意了新的分配方案。這項(xiàng)機(jī)制也為其他村解決此類糾紛提供了思路。
鹽池縣探索以問題聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、民生聯(lián)抓、內(nèi)力聯(lián)動“五聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題多元化、調(diào)處力量系統(tǒng)化、責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)化、服務(wù)群眾精細(xì)化、治理效能一體化“五化”成效，堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的議事原則，聚焦村社化解、街鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣級整合的功能定位，讓矛盾糾紛“事心雙解”，推動“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制走深走實(shí)。今年上半年，該縣群眾自己商量解決涉婚戀家庭、土地界限劃分、利益分配等矛盾糾紛743件，做到村社“日清周結(jié)”，矛盾糾紛化解率98.6%。
寧夏創(chuàng)新實(shí)踐“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制，加強(qiáng)并規(guī)范基層綜治中心建設(shè)，探索推行縣級綜治中心與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心合署辦公，積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，促推訴源治理，探索將12309檢察服務(wù)中心職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，持續(xù)改革和加強(qiáng)派出所工作，推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌綜治中心、司法所、武裝部、禁毒辦、退役軍人服務(wù)站等資源力量協(xié)同作戰(zhàn)，做到矛盾糾紛排查化解“日清周結(jié)”“周清季結(jié)”，夯實(shí)政法改革底座。
——司法資源如何科學(xué)配置，更好服務(wù)群眾？
7月18日，自治區(qū)法官檢察官遴選委員會全體會議表決通過了80名法官擬入額人選，2024年全區(qū)法院法官入額遴選工作經(jīng)過資格審核、筆試、考核、考察、面試等環(huán)節(jié)，最終落下帷幕。
幾乎同時，自治區(qū)檢察院印發(fā)《關(guān)于檢察官深入基層服務(wù)群眾融入基層法治工作的意見》，依托綜治服務(wù)中心和基層社會治理網(wǎng)格單位等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，推動檢力下沉、重心下移、服務(wù)下傾，充分發(fā)揮“檢察官聯(lián)系點(diǎn)”在服務(wù)基層、犯罪預(yù)防、法律監(jiān)督、基層管理等方面的作用，打造“塞上楓橋”檢察實(shí)踐。
早在去年8月，自治區(qū)高級人民法院黨組便選派全區(qū)部分法院優(yōu)秀法官（法官助理）到“案多人少”的銀川市金鳳區(qū)法院掛職鍛煉。首批13名掛職法官用心用情用力辦好每件小案，讓更多“紙上權(quán)益”變成“真金白銀”。
以專業(yè)化為導(dǎo)向，將員額制改革做精做細(xì)。寧夏著力完善法官檢察官遴選統(tǒng)籌機(jī)制，建立健全員額交流、退出、遞補(bǔ)配套政策，推動編制、員額向基層和辦案一線傾斜，讓百姓在實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一環(huán)，切實(shí)提升司法獲得感、滿意度。
圍繞中心，服務(wù)大局，是政法改革的立足點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?；貞?yīng)新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求，是政法改革的不變初心。
寧夏堅(jiān)持把政法改革深度融入黨和國家工作大局中推進(jìn)落實(shí)，中心工作推進(jìn)到哪里，政法改革就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。乘著改革長風(fēng)，寧夏的政法領(lǐng)域改革之路必將越走越寬。