人們的生活是美好的，這些美好由一個又一個細節組成。然而，在這些細節中，有時出現不和諧的聲音，該怎么解決？由誰來解決？

　　對于這個問題，吉林省長春市二道區給出了自己的答案。在二道區，群眾有問題在家門口就可以面對面反饋訴求，有人問、有人管，能解決、效率高……

　　近年來，長春市二道區以習近平總書記關于社會治理的重要指示精神為根本遵循，完善了“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，全面推進社會治理創新，加快形成共建共治共享的現代社會治理新格局。今年11月，全省第一家區級矛調中心——二道區社會治理綜合服務中心（二道區社會矛盾調處化解中心）正式投入使用。該中心既有綜合服務的功能，也有矛盾調處化解的功能，充分彰顯了二道區委政法委堅持以人民為中心的發展理念、立足“為之于未有，治之于未亂”的善治理念，通過創新并發展新時代“楓橋經驗”，構建起專職化、多元化、全覆蓋的社會治理新格局、新“楓”景。

　　黨委領導細謀劃

　　政府負責優整合

　　11月30日，二道區社會治理綜合服務中心（二道區社會矛盾調處化解中心）揭幕并投入使用，這標志著二道區實現了“區、街道（鎮）、社區（村）、小區（組）”四級矛調實體化運行，標志著二道區四級社會治理體系已逐步形成并完善。該中心的落成讓老百姓遇到問題有地方“找說法”，實現了群眾訴求“一站式”辦理、矛盾糾紛“一攬子”解決的目標，在全面提升社會治理能力和治理水平方面蹚出了一條新路子。

　　回溯到今年2月。為快速推進區級中心建設，二道區委、區政府高度重視、高位統籌，集中研究推進基層治理創新工作，成立了以區委書記陳鐵志、區長劉江任組長的領導小組，下設區矛調大廳建設籌備組，由區委常委、區委政法委書記王醒時任籌備組組長，并將籌備工作列為全區深化改革重點推進項目課題。他們運用“五化”工作法，制定“進度表”“作戰圖”“流程冊”，全員聯動、分兵把口，快速完成了項目選址、機構設立、人員配備、制度保障等工作。

　　該中心整合了政法、法院、公安、司法、人社、市監、交警等單位的公共服務平臺，打破了部門壁壘、業務壁壘、網絡壁壘，形成了“一中心多功能”的治理格局。

　　該中心使用面積為3337平方米，設置了接待導引區、受理初調區、深度調解區、訴訟速裁區、綜合研判指揮中心5個區域，包含人民調解、公安調解、勞動仲裁、訴前服務等14個開放式“初調窗口”，充分發揮多部門聯動優勢，使轄區社會矛盾糾紛得到及時調解，確保實現矛盾糾紛多元調解、公共法律服務、社會心理服務、綜合指揮信息研判和訴訟速裁5大功能。

　　律師團隊、法官團隊、群眾自治組織、人民調解員隊伍、民間團體、兩代表一委員是該中心可以隨時調動整合的支撐力量、社會力量，也是該中心的“外腦”，這些團隊、組織能夠讓該中心的功能更為全面。

　　在各方力量的支持下，二道區社會治理綜合服務中心（二道區社會矛盾調處化解中心）實施人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動，實行矛盾糾紛“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”全鏈條化解，讓糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”成為現實，為構建“平安二道”“幸福二道”奠定了堅實的基礎。

　　匯集民意凝聚合力

　　小區矛調室“接地氣”

　　二道區社會治理綜合服務中心（二道區社會矛盾調處化解中心）的投入使用，讓二道區創新推出的“1+9+N+X”社會治理模式在社會治理工作中更顯成效。

　　王醒時介紹，在“1+9+N+X”社會治理模式中，“1”指二道區社會治理綜合服務中心（二道區社會矛盾調處化解中心）。采用集中常駐、涉事部門隨叫隨駐、共建力量按需入駐等方式，整合全區38家部門、單位，提供集中服務，依托大數據治理平臺對全區社會治理發布指令，集公共法律服務、多元調解、訴訟服務及綜合監督等職能，促進問題處置，力爭成為矛盾糾紛的“終點站”；“9”指8街道、1鎮矛調中心。各街道（鎮）依托平安建設科（綜治中心）對上承接區社會治理中心轉辦任務，對下指導本街道（鎮）綜治中心及各社區（村）矛調站，確保工作無縫銜接；“N”指各社區（村）矛調站。依托社區（村）綜治中心，在轄區各社區（村）建立矛盾糾紛調解站，負責將區域內的人、事、物統一納入網格治理，發揮矛盾糾紛調處化解“主戰場”作用，匯聚民意，為群眾破解難題，實現“大事不出街道（鎮）、小事不出社區（村）”；“X”指各小區矛調室。將矛盾化解機制再向前推一步，確?！懊懿怀鲂^”。

　　“‘X’矛調工作室設立在哪個小區，調解員就在哪個小區的居民中選聘，發揮人民群眾的力量，發揮‘X’的‘前哨所’作用，營造‘微治理’環境，對群眾生產、生活中存在的困難、問題做到早發現、早排查、早介入、早處理，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，通過群眾自治和公眾參與的民主實踐，增強群眾的民主意識，讓‘微治理’富有活力、更有效率?！惫ぷ魅藛T說。

　　今年6月5日，長春市市政設施維護管理中心委托某施工單位在二道區亞泰社區維修地下管網。施工結束后，因為路面恢復的問題，亞泰社區桃花苑小區的業主、小區東門幾家店鋪的負責人與施工方發生了矛盾。小區矛調室的調解員楊大哥得知此事后，主動靠前，組織雙方進行調解。施工方表示，只能修圍擋里面的路面。小區業主表示，因為施工原因導致路面塌陷，希望全部修復。雙方僵持不下。楊大哥努力平復雙方的情緒，同時，將情況向社區作了匯報。很快，社區協調長春市維管中心委托三方施工單位對路面進行了全部修復，店鋪負責人和業主都非常滿意，都說楊大哥這事管得好、辦得好。

　　“楊大哥就是矛盾糾紛調解室的調解員?！甔’的矛盾調解員來自群眾身邊，又服務群眾，能第一時間發現問題并解決問題。正是有了一批像楊大哥這樣的調解員，發生在群眾身邊的矛盾糾紛總能及時解決?！惫ぷ魅藛T介紹，二道區制定了詳細的考核評分機制，以此激發調解員的工作活力?？荚u之外，還會定期培訓?！癤”的運行，已經在全區鋪開。目前，在二道區，像楊大哥這樣來自群眾的兼職調解員有132名，每天活躍在群眾身邊，方便、快捷、高效地調解矛盾糾紛，得到了群眾的普遍稱贊。

　　記者了解到，二道區已經建設15家社區矛調站，2個小區（村屯）矛調室。二道區9個街道（鎮）預計在3年內建成矛調站62個，發展兼職調解員近500名。

　　從“1”到“X”，上下暢通的四級社會治理實體架構讓二道區社會治理工作走上了一條穩健的創新之路。

　　創新模式求發展

　　深化治理譜篇章

　　“民主協商、社會協同、公眾參與”是社會治理的重要組成部分。二道區不斷探索，將“民主協商、社會協同、公眾參與”深化落實融入到實際中，形成了獨具二道特色的社會治理工作新模式。

　　在二道區榮光街道，以黨建為引領開展的社會治理工作卓有成效，他們積極探索社會組織參與社區治理的新模式。以民豐社區為例，該社區已成功試點實施了一系列黨建品牌活動，如“榮光紅·幸福院”，這些活動不僅提升了社區的治理效能，也為居民提供了優質的服務。為了更好地實現基層治理，街道、社區按照標準化要求打造了社區黨群服務中心，搭建起協商平臺，組織人大代表、政協委員以及無黨派人士圍繞社區治理有關內容進行座談、研討，為街道、社區各項公眾事業出謀劃策，為解決群眾“急難愁盼”問題貢獻力量，重視發揮聽證會、協調會、議事會“三會”自治機制作用，樓組長、黨員代表、居民代表、婦女代表及志愿者及時了解項目實施內容、實施程序和受益范圍，凝聚共識，協力解決了小區舊城改造、停車難、廣場設計等居民關切的問題。

　　與此同時，為不斷推進社會協同再深入，榮光街道承接了市婦女聯合會的“早教360”項目，將一些優質教育機構資源引入社區，把早教服務免費送到居民家門口，累計普惠家庭221戶。為進一步推動公益事業的發展，榮光街道還建立了“榮光紅社區慈善基金”，向20家愛心企業募集了13.7萬元資金，由長春市慈善總會及福彩機構進行一比一配比資金11萬元，開展了22個公益創投項目。為更好地實現“居民事有人管、小區事有人問”，榮光街道開設了四通社區“‘三長’共治園”，建設了開放式“三長”聯絡點。同時，邀請城開農投集團、長春潤德集團、區人大干部隊伍加入“雙三長”，共同打造示范社區。

　　為打通基層治理的“神經末梢”，強化社區居民自治，實現社區居民自我教育、自我管理、自我服務，規范居民行為，保障居民合法權益，調動社區居民參與社區建設和管理的積極性。二道區東站街道十委社區十委大院依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規，結合社區實際，制定了居民公約，讓大院居民參與小區治理工作。同時，二道區鼓勵成熟的小區、物業成立矛盾糾紛調解室，由居民自發選擇小區內熱心公益、熱愛調解工作、聲望較高的居民或“五老人員”在調解室內為群眾排憂解難，小區氛圍變得更加和諧穩定，群眾好評連連。

　　法治保障固根本

　　科技支撐強戰力

　　要將社會治理工作做深做實，法治保障是根本，科技支撐讓社會治理更強勁。為將法治保障落在實處，二道區委政法委多次召開部署會，積極推動政法各部門入駐矛調中心，并迅速展開工作，排查矛盾、化解糾紛，履職盡責、主動作為，釋放強大動能。

　　“長春市二道區人民法院駐東盛街道矛調中心巡回法庭現在開庭……”隨著法槌敲響，法官蘇荔莎宣布庭審開始。此次開庭審理的是一起物業糾紛案件，被告為小區業主，因欠繳3萬余元物業費，被某物業公司告上了法庭。

　　法庭上，被告辯稱：“我一直在外打工，房子好幾年沒住了，也沒享受到你們的服務，為啥要交物業費？”“民法典規定，業主應當按照約定向物業服務人支付物業費。物業服務人已經按照約定和有關規定提供服務的，業主不得以未接受或者無需接受相關物業服務為由拒絕支付物業費?！苯涍^法官釋法明理，被告對該物業公司的服務和訴請予以認可，雙方達成和解。

　　這起案件是二道區推動“人民調解+巡回審判”工作的一個事例，也是二道區社會治理以法治為保障的縮影。

　　“法官對人民調解員調解成功的案件及時進行司法確認，對調解不成功的糾紛及時登記立案，導入訴訟程序，完善‘社會調解優先、法院訴訟斷后’的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，讓百姓在家門口化解糾紛?！倍绤^社會治理綜合服務中心主任王眸說，依托矛調中心開展的“執前和解、以督促履、以和促執”，將涉民生、中小微企業等轄區基層組織較為了解的案件統一分流至矛調中心進行執前督促及和解，積極引入人民調解力量，探索開展“法官+調解員”執前和解工作，督促義務人主動履行義務或促進當事人達成和解，是以法治保障二道區社會治理新模式有效實現的重要舉措。這一舉措讓群眾“少跑一里路、只進一扇門、解決一攬事”，推動司法服務靠前一步、能動司法更進一步，取得了事半功倍的效果。

　　法治保障還體現在政法各部門的主動作為上，二道區公安分局派員入駐中心后，強勢推動“警地融合”工作走深走實，夯實基層基礎工作。借鑒省內首家街道“矛調中心”（即東盛街道矛盾糾紛調處化解中心）的成功經驗，發揮“公安+法院+司法+信訪+行管部門”的聯動效能，吸收行業協會、法律咨詢、心理服務等社會力量，通過開展各類活動推進“三零”社區（村屯）創建工作。目前，排查并化解矛盾糾紛3212起，整改公共安全隱患114處。正是有了政法各部門的法治保障，二道區社會治理工作才取得了良好成效。

　　與此同時，二道區大力推行數據平臺、APP應用，以智慧賦能為手段，向科技要戰力，充分運用現代科技和信息化手段，統籌推進大數據、云計算和物聯網等各種信息數據的集成運用，為提升社會治理整體效能和現代化治理水平提供有力支撐。通過整合“長春市市域社會治理信息平臺”“二道區社會綜合治理平臺”“二道區社會矛盾糾紛調處化解中心研判指揮平臺”“綜治視聯網平臺”“政法801專網”“二道區民政管理系統”等，最大限度實現數據融合，促進部門間信息共享，為四級矛調體系賦能，及時將發現的各類信息、事件通過數據終端進行采集上報，統籌做好矛盾糾紛排查調處、公共服務事項辦理、基層平安創建、治安防范巡邏、法治宣傳教育等工作，切實做到工作運行有序、辦理及時高效，不斷提升服務群眾的時效性，提高了群眾的獲得感、安全感。

　　充實內核強動能

　　“二道樣板”質效高

　　有架構、有機制、有保障、有融合還要有方法?！拔迓摴ぷ鳈C制”“五民工作法”等工作方法充實了二道區“1+9+N+X”社會治理模式內核，讓社會治理事半功倍。

　　“五聯工作機制”包括：“矛調中心＋派出所”雙核聯建。建立“民警+調解員+網格長”聯合小組，推進矛盾糾紛隱患、分析研判預警、重大矛盾糾紛調解“三對接”，實現矛盾糾紛化小化早；“人民調解＋司法調解＋行政調解”三調聯動。建立矛盾糾紛“前窗接待-后臺約訪-集成解決”一體化處置機制，實現人民調解、行政調處、司法調判無縫對接；“包保領導＋事權單位＋屬地街道”信訪聯解。分類梳理信訪問題，建立“三級牽頭”調處制度，指派相關職能部門牽頭調處，實現分區分級化解難題；“黨建＋社會力量”多元聯治。推進街道、社區及下沉職能部門、兩代表一委員、基層代表、社會組織形成“五方會談、六步議事”工作模式，對苗頭性、隱患性矛盾能調盡調；綜合“公安安全視頻監控系統+綜治視聯網視頻會議系統+網格化智慧調度系統”力量。將現代科技應用到矛盾排查、聯動化解的全過程，實現矛盾糾紛一網打盡。

　　“五民工作法”指在社區創建全過程人民民主基層實踐點，不斷探索完善“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”的工作方法，打造“家門口協商”議事平臺，把民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫穿社區治理全過程、全鏈條，辦好群眾身邊的小事、關注的難事、想辦的實事，推動全過程人民民主在基層落地生根、開花結果。通過“五民工作法”，形成提出問題、解決問題的閉環流程，實現居民自我管理、自我服務。

　　家住萬通小區的王阿姨最近挺鬧心，樓上裝修，下水管接錯導致漏水，自己家“汪洋”一片，但對方卻不愿意負責，微信、電話均聯系不上。該小區矛盾調解室的調解員樸忠清得知王阿姨的難題后，及時上門詢問王阿姨是否需要幫助。情緒激動的王阿姨向樸忠清說了自己的訴求：要求對方維修自己家的地板和墻面。樸忠清安撫了王阿姨，將王阿姨家的情況告知了社區矛調站，社區矛調站聯系了派出所、司法所、律師組成調解小組，著手解決此事。多部門聯合進行了多輪調解，最終，樓上住戶表示愿意賠償王阿姨的損失。這時，王阿姨心里的石頭總算落了地，她拉著樸忠清不停地說著感謝的話。

　　作為小區居民的一員，樸忠清和二道區廣大矛盾調解室調解員一道，參與到全區社會治理工作中，守護著自己的家園。

　　由此可見，“五聯工作機制”“五民工作法”讓“基層吹哨、部門報到”“民事民辦”成為現實，對矛盾糾紛的化解十分有利。

　　人民群眾的需求在哪里，司法服務就延伸到哪里?！耙粋€中心、多域協同、四級聯動、共建共治”是二道區的追求。二道區將以此為新起點，充分發揮“1+9+N+X”社會治理模式優勢，構建更加靈活多樣的矛盾糾紛多元化解體系，致力于打造社會治理的“二道樣板”，奮力開創二道區平安建設、法治建設的新局面。